4月29日，USITC啟動對中國輪胎的特保調(diào)查；6月18日，該機(jī)構(gòu)做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國產(chǎn)業(yè)的“市場擾亂”。6月29日，USITC又提出對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎徵收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外徵收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。
8月7日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)依據(jù)調(diào)查程序，在華盛頓舉行聽證會，就此案聽取各方意見；9月2日，該辦公室在咨詢了美國財政部、勞工部及商務(wù)部等部門的意見後，向美國總統(tǒng)奧巴馬提出針對此案的最後建議。
9月11日，奧巴馬做出終裁：對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎徵收為期三年的懲罰性關(guān)稅，三年稅率依次為35%、30%、25%，9月26日正式生效。
辯論分歧點
USW在向美國國際貿(mào)易委員會提交的起訴書中稱，中國輪胎對美出口快速增長，2008年中國輸美輪胎達(dá)4600萬個，金額17億美元，與5年前的2004年相比，數(shù)量增長215%，金額增長295%，成為美最大商用輪胎來源地；而美國國內(nèi)消費輪胎產(chǎn)量縮減了25%以上，自2004年以來美國有6家消費輪胎廠倒閉，近7,000名美國輪胎工人受到了影響，他們把這歸咎於中國對美出口輪胎的增長。為此，USW要求將中國輪胎的進(jìn)口量“砍”掉一半多，打回2004年“2100萬個”的水平，并對中國輪胎進(jìn)口實行為期三年的年增長5%的“配額制”。USW代表著美國9個州13個工廠的1.5萬輪胎工人，產(chǎn)量占全美產(chǎn)量的50%。盡管在後來美國奧巴馬的裁決沒有提到限量及這個“三年配額”，但他卻拿出了另一個“毫不遜色”的最高達(dá)35%的超高額關(guān)稅。
中國橡膠行業(yè)協(xié)會、中國五礦化工進(jìn)出口商會率領(lǐng)的國內(nèi)代表團(tuán)在前往拜訪美國政府部門及召開的中外記者招待會上，對其論點一一進(jìn)行了辯駁。首先，USW提出的“大量來自中國進(jìn)口的輪胎導(dǎo)致了美國輪胎工人失業(yè)”的論點是完全錯誤的。從上世紀(jì)90年代開始，美國一些輪胎生產(chǎn)廠因自身發(fā)展需要，將一些在美國幾乎沒有盈利的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低的國家，從而關(guān)閉了一些工廠，從時間上看，美國大批的輪胎工廠早在2004-2005年就已關(guān)閉，而美國自中國的大量進(jìn)口集中在2006和2007年，因此，是美國工廠的倒閉導(dǎo)致了進(jìn)口量的上升，而不是進(jìn)口量大導(dǎo)致了工人失業(yè)。對於USW提出的“僅2005-2008年就增加了2500萬條”，也實際主要是由於全球產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，期間全球各地的輪胎公司把生產(chǎn)基地搬到中國，再將產(chǎn)品出口到美國。
“認(rèn)為中國進(jìn)口大量上升擾亂了美國市場而采用421保護(hù)條款”更是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ驗?21條款強(qiáng)調(diào)的是“進(jìn)口要快速上升，導(dǎo)致擾亂市場”才能使用。2009年1-3月份中國對美國出口同比下降15%，1-6月下降9%，近幾個月的回升主要是因為美國輪胎進(jìn)口商擔(dān)心9月份實施特保而導(dǎo)致的報復(fù)性進(jìn)口。2008年美國從中國進(jìn)口增速同比僅為2.2%，這些數(shù)據(jù)顯示從中國的進(jìn)口非但沒有急劇上升，反而是下降的趨勢。
此外，中國出口的輪胎集中在中低端替換胎市場，而美國的輪胎主要是集中在高端原配胎OEM市場，并沒有和美國企業(yè)形成競爭。
特保對中、美的影響
中國 “輪胎特保案”應(yīng)訴代表團(tuán)赴美積極游說，并在聽證會上據(jù)理力爭，表達(dá)了中國輪胎企業(yè)最真實的發(fā)展現(xiàn)狀及對美國的影響。圖為中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英（右）和代理中國輪胎工業(yè)的美國律師戴維?
斯普納出席在華盛頓舉行的中國輸美輪胎特保案聽證會。
事實上，奧巴馬的裁決影響的將不僅是中國輪胎的出口和相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人，更將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，波及到美國其他產(chǎn)業(yè)，如以美國埃克森美孚為代表的原料行業(yè)及美國進(jìn)口商、經(jīng)銷商、運輸?shù)刃袠I(yè)以及最終消費者。美國輪胎進(jìn)口商聯(lián)盟表示，如果為了保住一個輪胎工人的工作而向中國徵收關(guān)稅，可能會導(dǎo)致輪胎上下游企業(yè)減少25個工作機(jī)會。因此，在聽證會上，美國代表團(tuán)的9位成員中，除了USW及律師外，其他7個成員都持反對意見。而美國輪胎工業(yè)協(xié)會、美國第二大輪胎企業(yè)固鉑也表達(dá)了不滿及反對。美輪胎工業(yè)協(xié)會曾直接致函奧巴馬，要求其否決ITC對中國輪胎徵收特別關(guān)稅的救濟(jì)措施建議，而對於奧巴馬9月11日做出的決定也表示了失望，他們認(rèn)為，這是一個含有政治動機(jī)的決定，這些稅收并不能創(chuàng)造工作機(jī)會，相反會導(dǎo)致美國數(shù)千輪胎零售業(yè)工人失業(yè)，他們希望奧巴馬6個月以後能根據(jù)421條款，決定是否修改或撤銷這項關(guān)稅。
固鉑輪胎也曾建議美國貿(mào)易代表署不要執(zhí)行美國國際貿(mào)易委員會提出的草案。2006年，該公司正式進(jìn)軍中國市場，隨後在江蘇昆山建立了一家合資工廠，主要生產(chǎn)乘用車及輕卡子午線輪胎。這個固鉑全球最大的工廠於去年投產(chǎn)，產(chǎn)品全部出口北美。按建廠時與當(dāng)?shù)卣募s定，該廠建廠後的前5年內(nèi)生產(chǎn)的輪胎必須全部出口。因此，美國對中國輸美輪胎采取特保措施，固鉑輪胎同樣是受害者。固鉑近期已關(guān)閉美國的一家工廠，但在美國仍有4家工廠。
此外，一旦輸美輪胎特保案通過，其他國家以及美國其他行業(yè)有可能效仿跟進(jìn)，對於目前正處於復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)來說是百害而無一利的。事實上，巴西、印度已開始效仿，巴西決定對進(jìn)口自中國的小汽車輪胎徵收反傾銷稅，有效期為5年。印度於8月21日在首都新德里召開了對華輪胎特別保障措施調(diào)查聽證會。另據(jù)報道，美國紡織產(chǎn)業(yè)組織已開始醞釀對中國紡織品再度發(fā)起特保申請。
中國“亮劍”、“還擊”
面對此案，中國企業(yè)、行業(yè)組織以及相關(guān)政府部門都積極行動起來，一方面與美國各利益方積極斡旋，另一方面，也為最壞結(jié)果的出現(xiàn)做著各方面的安排和轉(zhuǎn)變，以將損失控制到最小。回顧近5個月來，中國各界對輪胎特保案所采取的行動，我們看到了一個更成熟、更積極的“國際化團(tuán)隊”，面對國際貿(mào)易摩擦，不再是只有“招架”之勢，也開始嘗試如何“還手”。7月底，中國橡膠工業(yè)協(xié)會會同相關(guān)行業(yè)組織及涉案企業(yè)聯(lián)名致函美國總統(tǒng)奧巴馬，闡述觀點，希望奧巴馬最終不采取特保措施。此案是美國奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查。此前美國曾對中國發(fā)起6起特保調(diào)查，但沒有一起最終實施。
8月初，中國輪胎產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)對美國商務(wù)部、財政部、勞工部、美國國務(wù)院及美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行了訪問，并針對輪胎案進(jìn)行游說。在美國召開的中國輸美輪胎特保案聽證會上，中國代表也都出席并進(jìn)行了積極的辯論。美國商務(wù)部、國務(wù)院等認(rèn)為中國代表團(tuán)來得非常及時，他們都很想了解來自中國輪胎產(chǎn)業(yè)界的情況，希望聽到中國制造商真實的聲音。
為進(jìn)一步施壓美國政府，中國橡膠工業(yè)協(xié)會起草了反制裁的建議草案，一改“招架”的不利局面，主動“出招”，該草案已於8月13日正式上交中國商務(wù)部公平貿(mào)易局，同時，該協(xié)會還上書中國國務(wù)院總理溫家寶，要求政府重視此案，適時采取反制措施。中國商務(wù)部官員等也代表政府積極赴美進(jìn)行斡旋和磋商。
終裁方案公布後，從中國政府、行業(yè)組織到涉案企業(yè)都紛紛通過各種途徑表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿和堅決反對。中國商務(wù)部隨即於9月13日啟動了對自美國進(jìn)口的汽車和肉雞的反傾銷和反補(bǔ)貼的雙項調(diào)查。14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序，中方正式提出世貿(mào)組織爭端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求。中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)在一項聲明中嚴(yán)正指出，美方對中國輸美輪胎采取特保措施，是違背世貿(mào)組織規(guī)則，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯誤做法。提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權(quán)采取第二步行動，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進(jìn)行裁決。
中國輪胎企業(yè)也在積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓其他市場，分散風(fēng)險。如佳通輪胎正在研究其他國家如歐洲、東南亞地區(qū)的市場狀況，不僅擴(kuò)大銷量，也向其他地區(qū)尋找新經(jīng)銷商代理佳通的產(chǎn)品；廣州華南橡膠輪胎自主研發(fā)的“萬力”牌缺氣保用輪胎已通過歐洲ECE認(rèn)證，并投入量產(chǎn)，6月開始向歐洲市場供貨。中東、歐洲和非洲是繼美國之後這些受影響的中國輪胎企業(yè)的主要出口地。
中國加入世界貿(mào)易組織以來，國門大開，對外貿(mào)易更加頻繁，中國在受益於這種全球經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)格局的同時，也難免將越來越多的面對國際間貿(mào)易摩擦的考驗。就輪胎特保案來看，從致函兩國領(lǐng)導(dǎo)人，積極奔走游說，出席聽證會積極辯論，直至訴諸WTO爭端解決程序，抑或反制裁，我們欣喜地看到了中國企業(yè)、行業(yè)組織及相關(guān)政府部門在應(yīng)戰(zhàn)這些摩擦?xí)r，更加積極、據(jù)理力爭的態(tài)度和成熟、有技巧性的“出手”與“亮劍”，而中國企業(yè)也正在這一次次考驗中不斷轉(zhuǎn)變和成長。
| 知識鏈接：特保與421條款 在中國加入WTO的法律文件中，有兩個有關(guān)“特保”的條款，一是《中國入世議定書》第16條的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，適用期為中國加入WTO之日後12年；二是《中國加入工作組報告書》第242段，該段條文是有關(guān)WTO其他成員國對中國紡織品采取保障措施的規(guī)定，適用期至2008年12月31日。 美國將以上條款寫進(jìn)了其相關(guān)國內(nèi)法，如補(bǔ)充寫入美國《1974年貿(mào)易法》的421和422條款，就是與“第16條”有關(guān)的法規(guī)。其中“421條款”的核心就在於以“市場擾亂”為由實施特別保障措施，這里首次使用了“市場擾亂”的概念。根據(jù)“第16條”規(guī)定，“市場擾亂”是構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。美國USITC和USTR兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理及執(zhí)行421、422條款。 不過，《中國入世議定書》中對“市場擾亂”的定義把過去關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）中達(dá)成的“市場擾亂”概念簡化了，其中針對中國的特殊保障措施對市場擾亂的定義不強(qiáng)調(diào)國外的價格低於國內(nèi)價格這一差異，并將“嚴(yán)重?fù)p害”改成了“實質(zhì)損害”，使啟動條件更容易滿足。 |